漫画 刘道伟

    据中央电视台报道，最近召开的东莞市党政领导班子联席会议决定，从2009年1月1日起，在全市范围内停止所有生猪养殖活动，仍进行生猪养殖活动的场所发现一个、清理一个、查处一个。对于禁止养猪的原因，东莞市市长李毓全称，东莞现有75万头生猪带来的污染排放量，相当于450万人口的污染排放量，造成非常大的污染，东莞不能再承受额外的污染量了。

    今年以来，猪肉价格上涨迅速。其根本原因在于生猪供应量下降，无法满足市场需求。国家发改委价格司对生猪生产的调研结果显示：今年农场母猪和生猪出栏数量都有所下降。从北京市场的情况来看，今年11月份，猪肉交易量比去年同期减少了21.5%。这说明，目前，生猪的供应情况并无实质性的好转。因此，从11月份开始，猪肉价格再次呈现上涨态势。

    在这种情况下，东莞市决定在全市范围内禁止养猪显得匪夷所思。生猪养殖会造成污染，难道是不可解决的吗？北欧国家丹麦是世界上最大的猪肉出口国，占世界猪肉出口总额的23%。养猪业成为丹麦农业乃至整个国民经济和对外贸易的支柱产业之一。而丹麦是众所周知的“童话”王国，不仅因为安徒生的缘故，更因为其环境的优美和整洁。

    实际上，世界上三大猪肉出口国丹麦、加拿大、美国都是环境治理非常好的国家。既然国外在养猪的同时，能够避免环境的污染，东莞市为何就不能呢？退一步说，东莞市如果无法解决由于养猪带来的污染问题，那么，由于禁止养猪而增加周边地带的养殖压力，是否意味着污染负担的一种转嫁？如果其他地方效法东莞市的做法，也禁止养猪，那么，猪肉价格将涨到何种地步？

    更为严重的是，如果东莞市政府今天认为养猪污染环境，进而下发禁止养猪令，那么，明天还有可能下发禁止养鸡令、养羊令，因为这些养殖活动同样存在污染环境的问题。如此一来，东莞市是否要成为一个“不毛”之地？

  事实上，养猪成为城市主要污染源的说法本身就遭到民众的质疑。东莞市是一个以制造业为主的城市，养猪业所造成的污染能够占多大比重？至少，在禁止养猪之前，政府应该拿出有说服力的证据来。倘若养猪业并非主要污染源，东莞市禁止养猪的前提就不复存在。

    退一步说，即使养猪业是东莞市的主要污染源，政府禁止养猪也有越权执法之嫌。根据我国法律规定，如果东莞的养殖户触犯了相关的环保条例，政府可以依法行政，给予处罚，而不能将一个行业完全禁止。我国至今没有任何一部法律支持东莞市政府的做法。东莞市的做法不仅损害了消费者的利益，也损害了养殖户的利益。

    时间进入12月份，全国许多地方的猪肉价格都在快速上涨。禁止养猪无疑将加剧供求关系的脱节，助推肉价的进一步上涨，从而，给民众生活带来不利影响。

    东莞市禁止养猪的真正原因在于维护城市形象。当地政府给养猪村民下发的《关于限期整治饲养生猪场的通告》中，明确指出不能养猪的理由是“为改善市容市貌”。但是，《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》中明确要求：“各城市要在郊区县建立大型生猪养殖场，保持必要的养猪规模和猪肉自给率。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。”

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